北京市第二届第一次各界人民代表会议于1949年11月20日至22日在中山公园中山堂召开。

　　会前，由市各界人民代表会议协商委员会选出代表424人。协商委员会还对准备提交大会的各种问题反复进行了协商。会议的中心议题：一是解决工业税、房产税与地产税的征收；二是兴办文教卫生及其它公益事业；三是封闭妓院。此外，会议还将选举市政府组成人员。

　　20日，会议主席彭真宣布，此次大会按照《中国人民政治协商会议共同纲领》和组织法，将代行市人民代表大会的职权，所以其是本市最高权力机构，可行使下列权利：（一）决定本市的施政方针和政策；（二）审查与通过市政府财政预决算；（三）听取与审查市政府工作报告；（四）建立和决议有关市政设施事宜；（五）选举市长、副市长，市人民政府委员，组成北京市人民政府委员会。市长聂荣臻代表政府作了《北京市人民政府关于执行第一届各界代表会议决议案情况及今后工作方针与计划》的报告。

　　会议讨论了有关市政建设的98件议案，通过了恢复与发展生产，整顿文化教育，兴办业余学校等计划，通过了封闭妓院，实行郊区土改和救济失业等决议；还通过了北京市第二届各界人民代表会议组织条例及北京市人民政府暂行组织大纲。同时，大会根据简化税则，合理负担的原则，制订了5项税收方法。

　　在所通过的各项决议中，封闭妓院的决议在群众中反响最大。此项决议在21日被大会讨论通过，当天晚上市公安局在局长罗瑞卿指挥下，会同各单位将几千年遗留下来的野蛮的蹂躏妇女的妓院制度在10几个小时之内彻底废除。当罗瑞卿向大会报告北京的妓院已全被封闭时，顿时全场沸腾，掌声经久不息。

　　通过民主协商，大会还选举彭真为第二届各界人民代表会议协商委员会主席，刘仁、钱端升、梁思成、余心清为副主席，聂荣臻、张友渔等40人为协商委员会委员。大会还以投票选举的方式，选举聂荣臻为市长，张友渔、吴晗为副市长，选举罗瑞卿、薛子正、王文斌等10人为市府委员。12月2日，中央人民政府委员会第四次会议通过任命北京市人民政府委员会名单。9日，市长、副市长与市府委员宣布就职，北京市人民政府正式成立。正、副市长与市府委员共计13人，其中有党员7人，党外人士6人，这个政府包括了各界代表人物。同日，市人民政府举行第一次政府委员会会议，通过秘书长和各局正副局长人选。24日，政务院第12次会议通过市人民政府秘书长，各局正副局长的名单，27日各局正副局长到任就职。