辽朝在南京城内置有众多机构，仅据《辽史·百官志》所载，即有：南京兵马都总管府（重熙四年改称南京都元帅府），南京马步军都指挥使司、侍卫控鹤都指挥使司、燕京禁军详隐司、南京都统军司（统和十二年复置南京统军都监）、南京宰相府、南京三司使司、南京转运使司、南京留守司、南京都总管府、南京都虞候司、南京警巡院、南京处置司、南京宣徽院、南京侍卫亲军马步军都指挥使司、南京栗园司。此外，还有南京太学。辽历朝帝王宫卫在南京也都设有提辖司。这些机构在南京城内都置有衙署，以为处理政务之所。

    辽初，以幽州为南京，并置幽都府处理当地政务。辽圣宗开泰元年（1012年）改幽都府为析津府，蓟北县为析津县，幽都县为宛平县。明《顺天府志》载：“崇孝寺，辽乾统二年（1102年）沙门了铢作碑铭谓析津府都总管之公署之左有佛寺，厥号崇孝。”是以知崇孝寺西有析津府都总管衙署。宛平县衙在城西侧，析津县衙在城东侧。

    辽南京还有不少契丹贵族府第。如王曾《上契丹事》云：南京“城南门内有于越王廨，为宴集之所”。于越是契丹官号，其位相当于汉制的三公。南京城内的于越王廨即圣宗之世总南面军务的于越耶律休哥的衙署。因耶律休哥后封宋国王，故又称于越王。辽南京还有耶律休哥祠，是其死后圣宗诏命所建。此外，又如舍为昊天寺的辽秦越大长公主府第。辽圣宗之世，晋国公主建佛寺于南京①，大约也是舍其府第而建。

    幽州城在辽代成为五京之一，且时间长达近200年，城市的性质逐渐发生变化，从军事重镇逐渐演变成区域政治中心。辽南京城内众多的军、政、财政衙署和专为皇室服务的各种职司的衙署，以及诸亲王、公主的府第，构成了城市建筑中与秦汉以来不同的特色，从而初步具备了京师的功能。幽州城从军事重镇向政治中心城市的演变过程，始于辽代，及金中都时期始具雏形，至元大都时期才最终完成。