“伊犁及回部，非久成内第之巴里坤、哈密可比，即须驻兵屯田，仍当以满洲将军大员驻守，非道镇绿营所能弹压”。

    乾隆二十七年（1762）十月，清廷正式宣布在新疆设立总管伊犁等处将军（简称伊犁将军），乾隆帝在上谕中说：

    “伊犁为新疆都会，现在驻兵屯田，自应设立将军，总管事务。昨已简用明瑞，往膺其任，著授为总管伊犁等处将军，所有敕印旗牌，该部照例颁给。”

    伊犁将军的职责是“节制南北两路，统辖外夷部落，操阅营伍，广辟屯田”。

    伊犁将军之下，设都统、参赞大臣、办事大臣、领队大臣等职，分驻天山南北各路，管理各地的军政事宜。

全疆各级军政大臣的建置原则为：

（1）视地方之冲要繁难程度，分别派驻不同级别的军政官员，战略要区委以都统、参赞大臣，其余各城，大者派驻办事大臣，以协办大臣为其辅佐，小着派驻领队大臣。

（2）各级大臣层层钤制，递向统属，使统治网络达于全疆而总称于伊犁将军。

（3）新疆幅员辽阔，为减少遥制不便，将全疆划分为三大地理单元，北路伊、塔地区归将军直辖，南路八城和东路乌鲁木齐地区（北疆库尔喀喇乌苏以东，南疆吐鲁番、哈密以北）由喀什噶尔参赞大臣和乌鲁木齐都统分别总理，听伊犁将军节制。

（4）官员配置北重南轻，军政重心放在北疆。

    从驻军情况来看，“南北两路养兵万有九千余名，设官千有四百余员。有驻防，有换防。驻防携眷之满洲、索伦、蒙古、厄鲁特兵，则移自盛京、黑龙江，移自张家口，移自热河。其换防番戍之绿营兵，则调自陕、甘”。

    乌鲁木齐驻防满洲蒙古马步兵：乾隆二十六年（1761）驻满洲兵200名，二十七年（1762）增察哈尔兵200名；索伦兵100名。三十七年（1772）改驻3344名。三十八年（1773）增三十二名。共计3376名。驻防绿营兵：初由内地及军营派拨，无常额。乾隆二十七年（1762），以安西提标前后两营移驻，共1492名。后增至4000名。

    “伊犁地极西檄，又为将军帅廷，故较之乌鲁木齐驻兵尤多。有满洲、蒙古八旗兵，有绿营屯兵，有锡伯、索伦、察哈尔、厄鲁特等兵，环卫森严，所以靖边圉而资控驭，最为整肃”。塔尔巴哈台“地居北境，边防较重”，驻防满洲、蒙古、锡伯、索伦、达呼尔、察哈尔、厄鲁特兵2126名，驻防绿旗兵60名，屯田兵540名。

    天山南路回疆地区，皆换防之兵，“初以阿克苏为回部适中之地，喀什噶尔、叶尔羌为回部诸城之冠，英噶萨尔则又境属边圉，外藩邻接，皆兼设满营、绿营，分兵防守。他如哈喇沙尔、库车、赛喇木、乌什、和阗，则但酌留绿营以资捍卫。乾隆三十一年，以阿克苏满营防兵，移驻乌什，则乌什又为山南重镇，而阿克苏只驻绿营”，“驻防满营统以佐领，绿旗统以营员，其回兵则令各城伯克经理，而总以将军、大臣兼辖”。
 
兵力配备情况如下：

库尔喀喇乌苏，绿营兵350名，屯田兵118名。

辟展，绿营兵330名。

哈喇沙尔，绿营兵745名。

库车，绿营兵202名。

乌什，满营兵200，绿营兵750名，屯田兵400名。

阿克苏，绿营兵100名。

赛喇木，绿营兵40名。

喀什噶尔，满营兵334名，绿营兵625名。

叶尔羌，满营兵211名，绿营兵680名。

和阗，绿营兵232名。[20]

    对于西北边界地区，清廷亦采取了定期巡边制度。乾隆二十六年（1761）参赞大臣阿桂奏言：

    “塔尔巴噶台地居厄鲁特西北，与俄罗斯、哈萨克相近，自应驻兵屯田。……自辉迈拉呼至都图岭设卡伦二十一所，并迁都尔伯特、扎哈沁等部落，以壮声援，每年仍派兵巡查一次”，开西北巡边制度之始。

    乾隆二十八年（1763）伊犁将军明瑞等受命捡派人员，率同熟谙地理之厄鲁特，前往吹、塔拉斯、阿勒和硕、沙喇伯勒等处巡查。西北巡边路线分为两路：南路自特穆尔图淖尔之南，由八勒诨岭至塔拉斯、吹河；北路沿伊犁河，由古尔班阿里玛图至沙勒伯勒。乾隆四十二年（1777）“令各领队大臣分管卡伦，每年春秋二季各巡查所属卡伦一次”[22]，遂成为定制。

    对于西藏地区，由驻藏大臣和噶厦政权共同负责边防事务。乾隆末年以前，驻藏清军一直保持在500—2000人之间。驻藏清军每三年一换。《钦定藏内善后章程》第二十九条规定：

（1）完善西藏的常备驻军制度，将西藏的常备军分为绿营和藏兵两种。

（2）绿营兵编制、装备等同于内地，兵额为646名，分驻定日、江孜等处。

（3）藏兵定额3000人，拉萨、日喀则各驻兵1000人，江孜、定日各500人。清廷又命四川总督、成都将军、西宁办事大臣和驻藏大臣声势联络，遥制西藏。

    边境卡伦与鄂博

    卡伦是清代特有的一项边防措施，是清代军事建置的一项重要内容，因此我们单独把它列为一节来加以论述。

    卡伦一词的来源，或曰满语音译，或曰蒙语音译等，说法不一。其涵义，从狭义上讲，有岗哨、哨所、哨探、哨兵之意；从广义上讲，其职能则比较宽泛，除守边、巡边外，又有维护当地社会秩序、稽查游牧、屯田、采矿、贸易、传递公文等功能。从类型上，清代的卡伦可以分为三种：常设卡伦、移设卡伦和添设卡伦；按其设置的位置和职责分，又可分为内地卡伦和边境卡伦，即内卡和外卡。

    鄂博一词来源于蒙古语，在清代史书中又称为“封堆”。其种类有三：祭祀鄂博、路标鄂博和分界鄂博。自清代始，以鄂博或界碑作为各种疆界的界标成为习惯作法。即在分界处堆石以志，或根据不同的地理条件，“削大树镌记”，“插定标杆”，或“以山河”为鄂博。鄂博可以说是一种界的标志。本文所要研究的就是这一类鄂博。

    卡伦和鄂博是两种不同的概念。设立鄂博的目的和作用，是为了分明各种区域或疆域之间的界限或边界。卡伦则是为执行各种巡查、稽查或监督、传递、征收等任务而设立的派兵驻守的据点。从设立位置上看，边界鄂博多设于两国的边界线上，而边界卡伦则设立

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